我市旅游业经过多年的培育打造，产业体系基本形成，加快发展的客观条件日益成熟：“历史文化、名酒文化、红色文化、生态文化、长江文化”等旅游资源特色鲜明、内涵丰富；以空、路、铁、港为基本构架的立体综合交通网络趋于完善；中国优秀旅游城市、中国历史文化名城、中国酒城三大城市名片的品牌优势不可复制。但是，与旅游发达地区相比，我市旅游产业仍然存在诸多问题和矛盾。

   一、我市旅游业发展存在的主要问题

 （一）品牌效应不强。我市拥有中国优秀旅游城市、中国历史文化名城和中国酒城三张名片，但对旅游业发展的推动作用和影响效应尚不明显；我市旅游产品种类较多、特色鲜明，但缺乏具有竞争力的龙头产品，在旅游市场中知名度不高、吸引力不强。

（二）开发档次不高。我市旅游业发展起点低，尚处于初级开发阶段，众多旅游资源要么尚未开发，要么呈粗放型开发；景区内配套设施建设滞后，接待能力不强，服务水平较低；景区之间交通不畅、衔接不紧、互补不力，旅游景点布局分散、格局雷同，难以形成泸州旅游资源的规模集聚效应。

（三）宣传力度不大。我市旅游业在宣传促销方面还有待加强，主要表现在宣传内容不规范，没有鲜明响亮且能体现泸州特色的宣传口号；宣传模式较单一，没有形成有声、有影、有图、有文的立体综合营销格局；权威媒体介入不够，导致宣传的覆盖面不大、知晓率不高、影响力不强，难以产生轰动效应。

（四）管理体制不顺。全市景区景点的管理和建设分属文化、宗教、建设、林业、水利等不同部门，对景区的建设管理在一定程度上存在真空或交叉，县区之间、部门之间力量整合还有待加强。

 二、加快我市旅游业发展的对策建议

（一）科学规划，整体推进。立足我市丰富的旅游资源和城市品牌效应，突出“中国酒城·醉美泸州”主题，抓住并运用好“一级一城一区一角”四大政策机遇，整合资源，科学规划，整体推进我市旅游业上档升级。要在通盘考虑全市旅游业发展战略的基础上，高起点制定调整旅游业发展总体规划和项目规划，切实形成全市“一盘棋”推进的格局，避免因各地各自为阵而出现同质化竞争，导致无序开发或雷同开发。利用乌蒙山扶贫开发和长江上游生态屏障建设的政策优势，尽快出台生态旅游景区控制性规划，打造一批精品生态旅游景点，增强核心竞争力。在制定规划时，要注重景区特色与地方文化紧密结合、景区与景区之间优势互补、景点与景点之间相得益彰，打造四季各有特色的看点，避免出现明显的淡旺季，造成资源浪费。

（二）整合资源，强力打造。充分利用我市较好的旅游基础条件和内涵丰富多样的旅游资源，科学整合，梯次布局，分类打造。重点打造知名度较高的老窖窖池、张坝桂圆林、黄荆老林、佛宝森林公园等不可复制的旅游景点，形成一级骨干旅游景点和线路；加快开发尧坝古镇、二郎酒镇、江阳方山、纳溪天仙硐等拥有独特文化底蕴的旅游景区，合理补充一级景点间的空白，丰富我市旅游开发内容；利用我市两江四岸的打造和特色农业基地建设，辐射带动沿江休闲景观和农村观光农业等旅游景点建设，形成城乡结合、城景相映、人文自然相融的旅游景点集群。要注重突出“中国酒城”独具特色的旅游魅力，通过梳理、挖掘、再现泸州酒文化的文明遗迹和历史内涵，把长江滨江路沿线至国窖窖池、国窖广场及辐射区域整体打造成为一个“酒文化”综合体旅游项目，建成中国名酒文化广场，提升“醉美泸州”形象。要注重挖掘中国历史文化名城的内涵，以忠山公园、烈士陵园、钟鼓楼、报恩塔、枇杷沟大河街明代墙、百子图文化长廊、小市古城等历史文化景点为节点，把城区改造与历史文化的延续保护相结合进行项目策划和包装打造，形成泸州历史文化名城的内在支撑和外在影响力。

（三）强化宣传，彰显特色。立足泸州独特的自然、人文、历史等旅游资源要素，建立区域联手、上下联动、规范有序的宣传促销机制，多层次、全方位地加大泸州旅游的宣传力度。充分调动文化领域各方面人才的积极性，深入挖掘泸州深厚的文化底蕴，创作推出一批有代表性和影响力且能展现泸州旅游形象的文艺作品，通过权威媒体广泛推介传播，提升泸州旅游的知名度。统一制作一批包括光盘、画册、解说词、旅游指南等宣传资料，规范泸州旅游宣传内容；在主要街道、主要景区、车站、机场等人流集中区域设置广告标牌或大屏幕电子显示屏，形成强烈的视觉冲击力；建设泸州旅游展示厅，制作旅游实景沙盘，发行“中国酒城”个性化邮票，以声、光、电、图等多种形式宣传泸州旅游资源，展示中国优秀旅游城市的魅力。加强与区域内外尤其是周边城市的联合营销宣传，共同开发打造精品旅游线路，实现资源共享、客源共享、市场共享和优势叠加。

（四）健全机制，规范管理。市委、市政府应把旅游业发展摆在更加突出的位置，着力构建推动旅游发展的体制机制，规范对旅游行业的有序管理。进一步强化旅游管理部门在旅游产业发展上综合协调、指导监管、整合资源、聚集力量的主导地位，明确管理主体职责，形成市、区（县）上下互动，相关部门整体联动的工作格局。应组建泸州旅游发展集团，为我市旅游重点项目进行投资、融资，实施对相关旅游景区、旅游企业的运营、管理，包括规划建设旅游集散中心和开发经营泸州旅游商品、纪念品等。应制定促进旅游业发展的倾斜政策，将旅游发展所需资金列入财政预算并逐年增加，拓宽旅游开发的投融资渠道，引导和调动更多的社会资金投入。加快构建景区之间的旅游交通网络，增强景区之间的衔接度，架通景区之间方便快捷的连接线；完善景区内基础设施建设，提高景区接待服务能力和水平，增强景点的观赏性，打造泸州旅游整体形象和综合实力，推动泸州旅游业持续健康发展。

（此文为泸州市政协七届二次大会发言材料：执笔者：谢华——民建泸州市委副主委兼秘书长）