“共同沟”，即地下综合管廊，它通过统一的规划、设计、建设、管理，把多种管线收纳到一个统一的地下空间。建设共同沟有以下几个好处：1、使地下空间管理更为有序，有效避免以往各种管道各自建设、各自管理的混乱局面；2、避免因管线直埋、维修、扩容而造成的重复开挖，降低路面翻修和工程费用；3、有效节省空间。能节约15%左右的地面和50%左右的地下空间；4、延长各类管线的使用寿命。

建设“共同沟”是城市发展的必然趋势。西方发达国家建设共同沟已有100多年历史，我国北京、上海、深圳、苏州等城市相继开展了共同沟建设。2014年6月，国务院办公厅下发《加强城市地下管线建设管理的指导意见》（ 国办发〔2014〕 27 号），要求稳步推进城市地下综合管廊建设。“共同沟”已成为衡量城市基础设施现代化水平的标志之一。在我省成都、自贡等城市已于2014年年底实施“共同沟”规划建设试点工作。近年泸州城市化进程加速，城市地下管线建设发展迅猛，地下管线信息管理方面存在的问题也日益凸显。专业管线单位众多，部门各自为政、管理缺位，地下空间缺乏科学管理，各种网线纵横交错，重复开挖道路铺设、维修管线。“拉链马路”成为城市建设的瘤疾；“长起长挖”倍受泸州市民诟病。这不仅给我市城市建设造成巨大的浪费，严重影响了城市生产和居民生活，也对城市管网的安全运行、节能防灾等带来一定程度的影响，成为阻碍城市发展的绊脚石。要解决这一问题，规划建设“共同沟”势在必行。

同时，建设“共同沟”是泸州自身发展的需求。我市已成为“双百”城市，要贯彻落实“两个率先”，把酒城建设成为环境更美、产业更强、功能更优、品质更高、医教文旅更具特色、人民生活更加幸福的川滇黔渝结合部区域性中心城市，建设地下“共同沟” 有着重要的意义，对实现城市基础设施功能集聚，创造和谐的城市环境，提升城市品质能起到十分重要的作用。当前，我国建设共同沟已有成熟的技术，通过实践证明其建设投资与地面道路造价相当；而泸州人均GDP现在已经超过3000美元。因此，在经济上、技术上、成本效益比上都适宜开展共同沟建设。目前，两江新城（沱江新城、长江生态湿地新城）正在规划建设中，应抓住这个时机，对共同沟建设进行长远规划并逐步实施，实现城市功能可持续长足发展。

由此建议：积极响应国家部署，尽快启动共同沟的规划建设，与各大城市接轨。

一、立法先行，完善保障。城市地下管网问题，既是城市公共安全问题，又是重大民生工程。城市“共同沟”建设属于一次性投资，投资额大，周期长，其属性既有公益性，也有经营性，现在还处于探索阶段，建设与运营管理较为复杂。因此，必须要有一套完整的法规体系和适合我市实际的管理办法作为依据，才能促进共同沟的有序发展和顺利实施。应按照立法权限和程序，由政府及相关部门确定共同沟建设和管理的法律法规，明确共同沟的管理主体部门职权以及产权问题、地下空间有偿使用问题，使地下管线管理工作有法可依、有章可循。同时，建立“共同沟”监察和仲裁机制，以备共同沟管理营运中出现的各种事故、问题和纠纷的处理。

二、科学规划，逐步实施。应由市规划建设局牵头，成立专门的规划领导机构，组织专家团队研讨论证“共同沟”规划建设项目。对全市管网进行一次彻底的摸排清理和统计，在此基础上将共同沟建设纳入全市总体建设规划。规划要具有前瞻性，要与城市未来发展相适应。应充分考虑到未来地铁、地下综合体等地下工程的建设。在有条件实施的新建道路建设中，根据公共财政能力，逐步推广共同沟的建设。应以新区和主干道先行试点，老城区逐步实施，最后辐射到周边和区县。遵循“新建城区先行规划，老城区旧城改造时期实施建设”的原则逐步开展共同沟建设。新建区域短期内无法采用共同沟的，也应预留规划通道。

三、科学统筹，强化管理。共同沟从规划、建设到运营、维护是一个长期的过程，涉及规建、国土、水电、电信、广电、公安、燃气等多达十几个部门，其建设需各部门、各专业、各区域通力配合、协同作战。政府应加大体制机制创新，成立专门的地下管网管理机构而非短期存在的“重大工程指挥部”，使其发挥规划、建设、管理等不同职能，并形成合力。不仅在实施建设时统筹管理，在建成后对“共同沟”的验收、日常营运、使用、维护、收费等方面也要进行长期统一的管理。

四、创新机制，保障资金。对“共同沟”建设的资金来源，一是政府应给予财力支持，可考虑将资源枯竭型城市争取到的政策资金一部分用于“共同沟” 建设；二是要加快城市建设投融资体制改革，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。通过推进市场化运作机制，将“共同沟”当作一个经营项目，管线单位和政府投资平台联合成立股份制公司，共同制定共同沟建设资金分担规定、施工兴建与平时使用、管理的规定。地下管网管理机构委托专业运营企业负责建成后的共同沟运营管理与维护，明确管线单位应按规定向专业运营公司交纳空间租用费，由使用“共同沟”的自来水、煤气、电力、通信等部门支付相应的费用，实现“以沟养沟”。

五、加大宣传，信息共享。建设共同沟是一项意义重大的民生工程，其最大的受益者是广大市民。政府应大力宣传共同沟建设相关知识和先进技术，营造建设“共同沟”的良好舆论氛围，争取民众积极支持。可在建设前规划方案制定、建设中的过程实施、建成后的管理运营等阶段工作以网络问卷等方式征求广大市民的意见，集思广益，让大家积极参与到共同沟的建设实施工程中来。还可建立统一的共同沟管线信息平台，实现全市各个相关信息管理系统的共享，加快共同沟建设进程。